五年規(guī)劃專(zhuān)題十一：習(xí)近平：正確認(rèn)識(shí)和把握中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題
習(xí)近平：正確認(rèn)識(shí)和把握中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題
《求是》2021年第02期2021-01-15
今天,，我們召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì),，聽(tīng)聽(tīng)大家對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議。出席今天座談會(huì)的,，既有經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，也有社會(huì)學(xué)家,。剛才，專(zhuān)家學(xué)者們做了很好的發(fā)言,。大家從各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域出發(fā),，對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路,、任務(wù),、舉措提出了很有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)了很受啟發(fā),，參會(huì)的其他專(zhuān)家提交了書(shū)面發(fā)言,，請(qǐng)有關(guān)方面研究吸收。下面,，我就正確認(rèn)識(shí)和把握中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題講點(diǎn)意見(jiàn),。
用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式,。從1953年開(kāi)始,，我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開(kāi)放以來(lái)編制實(shí)施8個(gè),，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、綜合國(guó)力提升、人民生活改善,，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡,。實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，又能更好發(fā)揮政府作用,。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段,。凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì),，開(kāi)門(mén)問(wèn)策,、集思廣益，研究新情況,、作出新規(guī)劃,。
第一，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn),。黨的十九大以來(lái),，我多次講，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,。當(dāng)前,，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義,、單邊主義上升,，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊,，國(guó)際經(jīng)濟(jì),、科技、文化,、安全,、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,。今后一個(gè)時(shí)期,，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,。
國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化,。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元,，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人,，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高,。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,，人力資源豐厚,，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng),。
總之,，進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇,，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn),，是危機(jī)并存、危中有機(jī),、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì),，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn),，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變,、主動(dòng)求變,，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī),，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。
第二,，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局,。今年以來(lái)，我多次講,，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境,、條件變化提出來(lái)的,，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。近年來(lái),，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化,，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放,，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁,，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)這個(gè)客觀現(xiàn)象,，理論界進(jìn)行了很多討論,，可以繼續(xù)深化研究，并提出真知灼見(jiàn),。
自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%,，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%,。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放,。我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，使生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,。
當(dāng)然，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán),，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密,，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊,，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。
第三,，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能,。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng),。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力,，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題,，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵,。
我們要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),。要依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系,，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成,、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技,、教育,、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系,?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，我們要加大投入,，鼓勵(lì)長(zhǎng)期堅(jiān)持和大膽探索,，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。要大力培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際一流人才和科研團(tuán)隊(duì),，加大科研單位改革力度,，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率,。要堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新,，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。
第四,，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力,。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力,。我國(guó)改革已進(jìn)行40多年,，取得舉世公認(rèn)的偉大成就。社會(huì)是不斷發(fā)展的,，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)的體制機(jī)制隨之不斷完善,，才能不斷適應(yīng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的要求,。
隨著我國(guó)邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù),，必須拿出更大的勇氣,、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。我們要守正創(chuàng)新、開(kāi)拓創(chuàng)新,，大膽探索自己未來(lái)發(fā)展之路,。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流,。
第五，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。當(dāng)前,，國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化前景有不少擔(dān)憂(yōu)。我們認(rèn)為,，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策,，我們要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平,，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,，推動(dòng)完善更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系。
當(dāng)前,，在推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放中要注意兩點(diǎn)：一是凡是愿意同我們合作的國(guó)家,、地區(qū)和企業(yè)，包括美國(guó)的州,、地方和企業(yè),，我們都要積極開(kāi)展合作，形成全方位,、多層次,、多元化的開(kāi)放合作格局,。二是越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力,、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力,，煉就金剛不壞之身,。
第六，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面,。事實(shí)證明，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少,。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟?lèi)交往方式，社會(huì)觀念,、社會(huì)心理,、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化。“十四五”時(shí)期如何適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu),、社會(huì)關(guān)系,、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等深刻變化,，實(shí)現(xiàn)更加充分,、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋,、可持續(xù)的社保體系,，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，加強(qiáng)社會(huì)治理,，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，都需要認(rèn)真研究并作出工作部署,。
一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序,，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一,。要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層,，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層,。要更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。
