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教育是民族振興和社會進步的基石,，事關國家未來。立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，面對教育事業(yè)發(fā)展新形勢新任務,，習近平總書記高度重視教育事業(yè)發(fā)展，提出了推動我國教育事業(yè)改革發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略,，成為新時期教育事業(yè)發(fā)展的根本遵循,。
全面深化教育領域綜合改革，回應人民對更好教育的期盼
經(jīng)過改革開放近40年的建設,，我國教育事業(yè)邁上了新臺階,，教育發(fā)展總體水平明顯提升，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提高,，國際影響力穩(wěn)步增強,，人力資源強國建設加快推進，為提高全民族素質(zhì)和全面建成小康社會作出了重要貢獻,。這是教育戰(zhàn)線堅持改革開放取得的偉大成就,，充分證明了改革開放是推進教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的強大動力。
在充分肯定教育事業(yè)發(fā)展成就的同時,，我們也要清醒地認識到,，教育優(yōu)先發(fā)展地位需進一步鞏固，教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題,，學前教育,、職業(yè)教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板,，教師隊伍還不能適應提升質(zhì)量與促進公平的新要求,，教育對外開放的水平不夠高，等等,。這些都是我國教育事業(yè)面臨的新問題新挑戰(zhàn),，需要在全面深化教育領域綜合改革、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中加以解決,。
全面深化教育領域綜合改革是破除各種體制機制障礙,，促進教育公平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本動力,。綜合改革要求我們采用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法,，全面把握教育領域的各種關系，統(tǒng)籌處理各種矛盾,，科學謀劃整體改革,。
全面深化教育領域綜合改革，需要堅持新的教育發(fā)展理念,。習近平總書記強調(diào)要用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動,。他在關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“謀劃‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念,，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動……為此，建議稿提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。”《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中正式把這五大理念寫入規(guī)劃文本,。這五大理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路,、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn),，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。2017年1月,，國務院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，指出“以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領教育改革發(fā)展”。理念是行動的先導,。只有牢固樹立新發(fā)展理念,，才能踐行以人民為中心的發(fā)展思想，真正辦好人民滿意的教育,。堅持以新發(fā)展理念引領教育領域綜合改革,，要求準確把握新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵，深刻認識到創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,。要從整體上、從內(nèi)在聯(lián)系中把握新發(fā)展理念,，增強貫徹落實的全面性,、系統(tǒng)性，在教育改革發(fā)展的理論和實踐上有新突破,，不斷開拓教育領域綜合改革的新境界,。
全面深化教育領域綜合改革，需要堅持教育的文化自信,。2016年5月17日,，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“我們說要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,，說到底是要堅定文化自信。”對于文化自信,，習近平總書記在2016年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中展開了進一步的深入闡釋,，指出文化自信是更基礎、更廣泛,、更深厚的自信,。值得中國人自信的文化至少包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化,、社會主義先進文化三個層面,。它們“積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識”,。
教育改革也要堅持文化自信,。2016年9月9日,，習近平總書記在考察北京市八一學校時明確指出：“我們的教育改革要堅持文化自信，好的經(jīng)驗要堅持,，不足的要補齊,。”全面深化教育領域綜合改革一定要堅持中國特色社會主義道路，扎根中國大地,，辦人民滿意的教育,。在教育改革中要繼承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)教育的豐厚遺產(chǎn)，立足本土審慎學習國外先進教育思想,，不斷總結革命文化及教育思想,、社會主義先進文化及教育思想，讓教育改革更加智慧地解決各級各類教育所面臨的新問題新挑戰(zhàn),，找到中國特色社會主義教育改革之路,。
全面深化教育領域綜合改革，需要繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。習近平總書記在與北京師范大學師生代表座談時提出了教育事業(yè)改革發(fā)展的新目標和新要求：“堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)大力推動教育改革發(fā)展,，使我國教育越辦越好,、越辦越強。”這一重要論述,，指明了我國教育事業(yè)改革發(fā)展的總方向,，就是要從上規(guī)模、講數(shù)量向強素質(zhì),、提質(zhì)量,、促公平轉變，進一步滿足人民群眾對更好教育的強烈期盼,。
全面深化教育領域綜合改革,，解決人民群眾關心的教育熱點問題
面對人民群眾對“更好的教育”和“孩子們能成長得更好”的強烈期盼，習近平總書記2016年9月9日在北京市八一學?？疾鞎r強調(diào)指出：“各級黨委和政府要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，強化責任意識,，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題,。”當前，教育改革發(fā)展面臨一系列重大問題,，其中人民群眾關心的熱點問題主要是促進教育公平和提升教育質(zhì)量,。要在教育事業(yè)全面深化改革過程中集中解決這兩大問題。
讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾,。面對人民群眾對教育事業(yè)的新期盼新向往,，習近平總書記指出要促進教育公平,，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育,，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾,。促進教育公平的改革要突出重點。
一要強化教育扶貧意識,。教育短板在西部地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)、老少邊島地區(qū),，尤其要加大扶持力度,。少年強則中國強，中西部強則中國強,。2015年9月9日,，習近平總書記在給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班參訓教師的回信中指出：“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區(qū),，我們必須補上這個短板,。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,，是扶貧開發(fā)的重要任務,，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。
二要強化對農(nóng)村地區(qū)教育的支持力度,。2014年全國職業(yè)教育工作會議召開期間,，習近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，要加大對農(nóng)村地區(qū),、民族地區(qū),、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會,。2015年4月1日,，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議，會議指出,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育,，支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，把貧困地區(qū)教育搞好,，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平,、有質(zhì)量的教育，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞,。
三要強化對民族地區(qū)教育的投入力度,。2014年9月29日，習近平總書記出席中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會并發(fā)表重要講話,。本次會議指出,，教育投入要向民族地區(qū),、邊疆地區(qū)傾斜，加快民族地區(qū)義務教育學校標準化和寄宿制學校建設,，實行免費中等職業(yè)教育,，辦好民族地區(qū)高等教育，搞好雙語教育,。針對教育公平面臨的這些難點和重點任務,，黨和政府制定了一系列政策，采取了一系列措施,，取得了明顯成效,。
把提高教育質(zhì)量作為核心工作。針對教育存在的突出問題,，2013年9月30日,，習近平總書記在主持中央政治局第九次集體學習時強調(diào)指出，要深化教育改革,，推進素質(zhì)教育,，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境,。
針對高等教育存在的突出問題，要通過體制創(chuàng)新提升質(zhì)量,。2014年5月4日,，習近平總書記在與北京大學師生代表的座談會上明確指出：“我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律,，扎根中國大地辦大學”,。
按照黨中央的決策部署，“雙一流”建設成為當前我國高等教育改革的最強音,。建設“雙一流”,，就是要推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，培養(yǎng)一流人才,，產(chǎn)出一流成果,。
深化考試招生制度改革和教育教學改革。習近平總書記強調(diào),，考試招生制度是國家基本的教育制度,，要落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，提高人才選拔水平,，以教育公平促進社會公平正義,?？荚囌猩贫雀母锸翘岣呓逃|(zhì)量和促進教育公平的關鍵環(huán)節(jié),?；謴透呖?/span>40年來，我國考試招生制度不斷改進完善,，基本形成了相對完整的考試招生體系,，為學生成長、國家選才,、社會公平作出了歷史性貢獻,。當然，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏,、布局不平衡,、入學機會的地區(qū)差距等矛盾日漸突出。為了保障和促進教育公平,，國家在優(yōu)化高等教育資源布局的同時,，抓住考試招生制度這一關鍵環(huán)節(jié)，不斷探索和有效推進了高?？荚囌猩贫雀母?，建立健全了教育重大政策的科學決策機制，更好地維護了高校招生的公平正義,，讓更多的人共享高等教育改革發(fā)展成果,。
為扎實推進教育改革，使高等教育更加適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，高等學校正在深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，將創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標,。通過深化改革，努力促進協(xié)同育人機制更加優(yōu)化,，信息技術與教育教學深度融合,，教師培訓體系實現(xiàn)制度化、專業(yè)化,、網(wǎng)絡化,，使基礎學科拔尖學生培養(yǎng)取得新進展，高等教育發(fā)展更加協(xié)調(diào),。
全面深化教育領域綜合改革,，推進教育事業(yè)發(fā)展
在新的形勢下，全面推進教育事業(yè)發(fā)展,，深化教育領域綜合改革是關鍵,。習近平總書記高度重視教育領域綜合改革的頂層設計，堅持以立德樹人為教育改革的根本任務,，以新發(fā)展理念為教育改革的思想指南,，以加強黨的領導為教育改革的根本保障,。
立德樹人是全面深化教育領域綜合改革的根本任務。立德樹人,、教書育人,，是教育事業(yè)的神圣職責，也是教育改革的根本任務,。要積極貫徹落實立德樹人根本任務,，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大人才保障和智力支持,。習近平總書記2013年在山東考察時強調(diào),，國無德不興，人無德不立,。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界,，我們的民族就永遠充滿希望。這里講的“德”,，既是指馬克思主義道德觀,，也是指社會主義道德觀，還包括我國人民在長期實踐中培育和形成的傳統(tǒng)美德,。在當代中國,，社會主義核心價值觀就是這樣一種德，既是個人的德,，也是一種大德,，是國家的德、社會的德,。我們要以體制改革確保立德樹人根本任務的落實,，既要發(fā)揮廣大黨員干部通過自己的模范行為感召和引領群眾的作用，又要從娃娃抓起,、從學校抓起,，做到進教材、進課堂,、進頭腦,；既要發(fā)揮政策導向作用，使各方面政策都有利于崇高道德的培育,，又要加強制度建設,，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約,、鄉(xiāng)規(guī)民約,、學生守則等行為準則；既要利用各種時機和場合組織開展形式多樣的教育活動，形成良好的生活情景和社會氛圍,，又要使各種社會管理部門承擔起相應的責任,，注重在日常管理中體現(xiàn)正確的價值導向。習近平總書記要求,，廣大教師要時刻銘記教書育人使命，甘當人梯,，甘當鋪路石,，做有理想信念、道德情操,、扎實學識,、仁愛之心的好老師?？傊?，通過教育引導、輿論宣傳,、文化熏陶,、實踐養(yǎng)成、制度保障等,，不斷加強立德樹人,、教書育人的工作力度，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎,。
以內(nèi)涵式發(fā)展統(tǒng)領教育領域綜合改革,。堅持內(nèi)涵式發(fā)展，要求把教育的結構性改革作為主線,，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求,；要求統(tǒng)籌利用好、布局好各類教育資源,，突出?；尽⒀a短板,、促公平,，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,；要求優(yōu)化人才供給結構,，加快高中階段教育普及進程，推動高等教育分類發(fā)展,，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育,，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才；要求創(chuàng)新教育供給方式，大力發(fā)展民辦教育,，拓展教育新形態(tài),，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，努力構建網(wǎng)絡化,、數(shù)字化,、個性化、終身化的教育體系,；要求改革教育治理體系,，深化簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務改革,，落實學校辦學自主權，加快現(xiàn)代學校制度建設,；要求擴大社會參與,，提高教育開放水平，整體提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,，等等,。
這些頂層設計，對實現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展提出了更高要求,，為我國教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向,。
在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調(diào)指出,，我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起,，為人民服務，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務,，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。這“四個服務”的重要論述,，既是對我國高等教育發(fā)展的根本要求,，也是我國整個教育事業(yè)改革發(fā)展的基本遵循，是黨的教育方針在新時代的豐富和發(fā)展,。
以依法治教引領和推動教育領域綜合改革,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā),，提出了全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局,。習近平總書記強調(diào)，在整個改革過程中，要高度重視運用法治思維和法治方式,。在教育改革和發(fā)展中,，運用法治思維和法治方式，引領和推動教育領域綜合改革,，就是要完善教育法律和制度規(guī)則體系,，依法行政、依法治校,。按照習近平總書記“完善立法工作機制和程序,，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見”的要求,，建立健全推動教育改革的法定程序，及時推出教育法律,、法規(guī)和規(guī)范性文件的“立,、改、廢,、釋”,，保證教育法律和制度規(guī)則體系服務于依法治教的要求。推進各級教育部門依法行政,，推動放,、管、服改革,。依法治校,，建設現(xiàn)代學校制度，落實和規(guī)范學校辦學自主權,，實行一校一章程,。
全面深化教育領域綜合改革，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。教育治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的組成部分,，體現(xiàn)著一國教育制度和制度執(zhí)行力?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,，就必然要求堅持問題導向,、目標導向，改革不適應現(xiàn)實要求的體制機制,、法律法規(guī),，構建適應時代變化的教育治理體系，不斷提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設水平，解決當前階段面臨的教育熱點,、難點問題,，滿足人民群眾日益增高的教育需求。要深化體制機制改革,，統(tǒng)籌推進育人方式,、辦學模式、管理體制,、保障機制改革,，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律，更加符合學生成長規(guī)律,，從傳統(tǒng)的教育管理轉向教育治理,，推進管辦評分離，構建政府,、學校,、社會之間的新型關系，是全面深化教育領域綜合改革,，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。
辦好中國教育的關鍵在黨。辦好中國的事情,，關鍵在黨,。辦好中國的教育，關鍵同樣在黨,。針對當前高等教育事業(yè)發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn),，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，我國有獨特的歷史,、獨特的文化,、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路,，扎實辦好中國特色社會主義高校,。辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導,，牢牢掌握黨對高校工作的領導權,，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。
這些重要講話和論述,，成為當前和今后一個時期高等教育乃至整個教育事業(yè)改革發(fā)展的重要遵循,。必須牢牢掌握黨對教育工作的領導權，堅持正確的政治方向,，掌握教育領域意識形態(tài)工作的主導權,，強化基層黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面深化教育領域綜合改革提供堅強的政治保證和組織保障,。
（王炳林,，系教育部高等學校社會科學發(fā)展研究中心主任、教授,；郝清杰,，系教育部高等學校社會科學發(fā)展研究中心基礎理論研究處處長、研究員）
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