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    為深入貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)和《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》(豫政〔2014〕75號)精神,，進一步加快職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新,，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力,，現(xiàn)就我省職業(yè)院校推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出如下指導意見,。

　　一,、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求

　　(一)重要意義。近年來,，我省不斷加大職業(yè)教育辦學體制機制改革創(chuàng)新力度,。截至2014年底,，全省有100多所職業(yè)院校以“公辦民助”,、“民辦公助”,、“股份制”、“委托管理”等形式探索了辦學體制機制改革,，取得了初步經(jīng)驗,，為產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了基礎(chǔ)。深化職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革,，是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的職業(yè)教育投資主體多元化和管理主體多元化的需要,，有利于職業(yè)院校建立所有權(quán)與管理權(quán)相分離的管理體制，有利于職業(yè)院校建立現(xiàn)代學校制度,，有利于職業(yè)院校多途徑利用不同產(chǎn)權(quán)主體的辦學資源,，對于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技術(shù)技能人才具有重要意義,。

　　(二)指導思想,。深入貫徹落實國務院和省政府關(guān)于職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，結(jié)合全省職業(yè)院校布局調(diào)整,、資源整合,，多措并舉、有序推進,。探索職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)制度,，積極鼓勵國有資本、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進入,、相互融合,，以股份制、混合所有制等形式形成職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán),，職業(yè)院校作為事業(yè)單位法人對學校財產(chǎn)具有占有權(quán),、使用權(quán)、收益權(quán);加強現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設(shè),，建立以學?！墩鲁獭窞檗k學基礎(chǔ)、與多元化辦學產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應的現(xiàn)代職業(yè)學校治理結(jié)構(gòu),，實行由政府,、行業(yè)、企業(yè),、社會團體或個人,、教職工代表等多方參與的理事會或董事會領(lǐng)導下的校長負責制，提升治理能力;推動職業(yè)教育集團化辦學,，支持多元投資主體以產(chǎn)權(quán)為紐帶依法組建具有法人資格的職業(yè)教育集團,。

　　(三)基本原則。1.堅持統(tǒng)籌兼顧、依法合規(guī),。要統(tǒng)籌規(guī)劃與產(chǎn)權(quán)制度改革相配套的資產(chǎn)管理,、教師管理、改革舉措等政策措施;堅持在法治框架下推進改革,，嚴格規(guī)范,、陽光運作，參與改革的資產(chǎn)(含有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn),，下同)要經(jīng)過具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)按規(guī)定程序進行財務審計和規(guī)范,、科學的價值評估，防范國有資產(chǎn)流失,，防止非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益受損,。妥善處理改革力度、發(fā)展速度,、教職工可承受程度的關(guān)系,，切實維護教職工合法權(quán)益。2.堅持試點先行,、穩(wěn)步推進,。要敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢，認真分析職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困難和問題,，在總結(jié)已有試點學校改革經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上,，逐步擴大試點，穩(wěn)步推進,。3.堅持因地制宜,、加強指導。要充分考慮本地域或行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的實際,，鼓勵,、調(diào)動、支持學校,、行業(yè),、企業(yè)、社會團體和個人等各方面的力量積極參與職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革,，不搞一刀切,，對在改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,，要及時研究,、及時指導、及時解決,。

　　二,、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的形式

　　各地教育行政部門在推進職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度試點改革的過程中,，要按照國家和我省有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合實際,，采取公辦民助,、民辦公助、混和所有制等多種形式積極穩(wěn)妥地推進,。

　　(一)公辦轉(zhuǎn)民辦,。試點公辦學校的資產(chǎn)，在通過財務審計和價值評估,，報經(jīng)財政部門審批(國企所屬職業(yè)院校經(jīng)國資部門審批，下同)后,，可依法整體轉(zhuǎn)讓給有資質(zhì)的行業(yè),、企業(yè)、民辦學校,、社會組織或個人等社會資本辦學,，或部分轉(zhuǎn)讓。整體轉(zhuǎn)讓的按民辦學校進行管理,，部分轉(zhuǎn)讓的由職業(yè)院校按雙方協(xié)議進行管理,。

　　(二)民辦轉(zhuǎn)公辦。行業(yè),、企業(yè),、民辦學校、社會組織和個人所有的民辦學校的資產(chǎn),，在通過財務審計和價值評估,，報經(jīng)財政部門審批后，可依法整體轉(zhuǎn)制為公辦學校性質(zhì),，或部分轉(zhuǎn)制為公辦學校性質(zhì),。試點民辦學校，整體轉(zhuǎn)制的按公辦學校進行管理,，部分轉(zhuǎn)制的由職業(yè)院校按雙方協(xié)議進行管理,。

　　(三)公辦民助。行業(yè),、企業(yè),、民辦學校、社會組織和個人等辦學主體以通過價值評估的資金,、土地,、知識、技術(shù),、管理等要素,，依法參與公辦學校的辦學,。試點公辦學校資產(chǎn)在通過財務審計和價值評估，報經(jīng)財政部門審批后,，可以采取三種形式實行公辦民助,，一是直接與社會資本共同組建新的混合所有制職業(yè)院校;二是社會資本先以租賃或承包的方式對公辦學校進行委托管理，達到預期目標后,，通過再投入方式組建混合所有制職業(yè)院校,。三是與社會資本共同舉辦混合所有制的校內(nèi)辦學實體機構(gòu)。新的混合所有制職業(yè)院校(或校內(nèi)辦學實體機構(gòu))組建后,，由各辦學主體按《章程》組建院校治理機構(gòu)并實施管理,。

　　(四)民辦公助。政府有關(guān)部門,、公辦學校以資金,、土地、知識,、管理,、師資等要素，參與行業(yè),、企業(yè),、民辦學校、社會組織和個人等的辦學,，在通過財務審計和價值評估,，報經(jīng)財政部門審批后，各辦學主體依法共同組建新的混合所有制職業(yè)院校,，按《章程》組建院校治理機構(gòu)并實施管理,，政府給予市場引導和學生就業(yè)政策支持。

　　(五)法人型職業(yè)教育集團辦學,。政府有關(guān)部門,、公辦學校和行業(yè)、企業(yè),、民辦學校,、社會組織等依法共同組建事業(yè)法人型、民辦非企業(yè)單位法人型和企業(yè)法人型職業(yè)教育集團,，各辦學主體按協(xié)議或《章程》組建治理機構(gòu)并實施管理,。

　　(六)公辦學校重組。隸屬于不同地方的公辦學校,，以合并,、整體委托管理、部分專業(yè)委托管理等方式,，共同組建新的職業(yè)院?；蛟O(shè)立校內(nèi)辦學實體機構(gòu),，各辦學主體按《章程》或協(xié)議組建治理機構(gòu)并實施管理。

　　(七)民辦學校重組,。不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系的民辦職業(yè)院校之間,，以購買、參股,、合并,、整體委托管理、部分專業(yè)委托管理等方式,，重新組建新的職業(yè)院?；蛟O(shè)立校內(nèi)辦學實體機構(gòu)，各辦學主體按《章程》或協(xié)議組建治理機構(gòu)并實施管理,。

　　三,、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施

　　(一)確定改革試點學校。各職業(yè)院校主管部門和教育行政部門可根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展實際開展深化產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作,。擬開展產(chǎn)權(quán)制度改革的學校，經(jīng)學校教職工代表大會批準后再向主管部門提出申請和工作方案,，主管部門同意并在同級和上級教育行政部門備案后實施,。

　　(二)規(guī)范改革操作程序。職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革應履行法律法規(guī)明確的操作程序,。各職業(yè)院校主管部門和教育行政部門要重點關(guān)注試點院校改革試驗過程中改革方案的制定與審批,、學校《章程》的制定與審批,、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的財務審計和價值評估,、資產(chǎn)管理、教師管理,、理事會或董事會等治理結(jié)構(gòu),、改革過程中可能存在的問題及處理預案等重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

　　(三)加強學校內(nèi)部管理,。實施產(chǎn)權(quán)制度改革后的學校是獨立事業(yè)單位法人,，要依法制定學校《章程》,，設(shè)立學校理事會或董事會,。理事會或董事會負責學校重大事項的決策，保障學校的辦學條件和教育經(jīng)費,，聘用學校校長,，校長提名副校長人選并報理事會或董事會批準。學校實行理事會或董事會領(lǐng)導下的校長負責制,，校長應被授予充分的辦學權(quán)力,，全權(quán)負責學校的教育教學和行政管理工作,，理事會、董事會不得干預校長職權(quán)范圍內(nèi)的工作,。學校應設(shè)立監(jiān)督機構(gòu),，監(jiān)督學校資產(chǎn)的管理和教育教學工作;建立教職工代表大會，保障教職工的知情權(quán),、參與權(quán)和選擇權(quán),。

　　(四)維護職工合法權(quán)益。依據(jù)相關(guān)人事政策,，產(chǎn)權(quán)制度改革前的教職工,，在改革后其原身份性質(zhì)不變，重新簽訂聘用合同,，被聘人員享受新體制下的工資待遇,，退休時可按原性質(zhì)辦理退休手續(xù)。新引進的教師,，實行全員聘用合同制和人事代理制度,，學校按時足額為其繳納各項社會保險金。

　　四,、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導,。各地教育行政部門要認真汲取以往改革的經(jīng)驗和教訓，結(jié)合實際研究制定相關(guān)政策,，積極解決工作中的各類問題,，推動職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革。認真進行研究謀劃,，創(chuàng)新工作機制,，科學制定試點方案，在職業(yè)院校自愿,、自主的基礎(chǔ)上,，從“河南省職業(yè)教育示范院校和特色院校建設(shè)計劃”項目院校中遴選產(chǎn)權(quán)制度改革試點學校，積極穩(wěn)妥地推進各項工作,。試點過程中,，要及時進行認真總結(jié)，力求探索出規(guī)范化,、模式化,、可復制、可推廣的經(jīng)驗,。

　　(二)做好跟蹤監(jiān)管,。各地教育行政部門要加強研究，學習借鑒發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的典型做法和有益經(jīng)驗,，結(jié)合實際做好改革試點工作,。加強對產(chǎn)權(quán)制度改革試點學校的宏觀監(jiān)管,，在賦予學校更多辦學自主權(quán)、不過多干預學校內(nèi)部管理的同時,，還要以適當形式介入學校的管理,，對學校辦學行為、收費項目,、重大經(jīng)費使用等方面進行嚴格監(jiān)管,。

　　(三)營造良好氛圍。職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣,、政策性強,、社會關(guān)注度高，教育行政部門和學校要加強對產(chǎn)權(quán)制度改革重要意義的宣傳,，營造公平競爭的市場環(huán)境,、產(chǎn)權(quán)保護的法治環(huán)境、寬松和諧的輿論環(huán)境,，形成以改革轉(zhuǎn)機制,、促發(fā)展、增活力,、提效益的濃厚氛圍,。切實做好教職工的思想政治工作，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，確保在穩(wěn)定和諧的氛圍中扎實推進，積極探索,，取得實效,。