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    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)和《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》(豫政〔2014〕75號)精神,，進(jìn)一步加快職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力,，現(xiàn)就我省職業(yè)院校推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出如下指導(dǎo)意見。

　　一,、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求

　　(一)重要意義,。近年來，我省不斷加大職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度,。截至2014年底,，全省有100多所職業(yè)院校以“公辦民助”、“民辦公助”,、“股份制”,、“委托管理”等形式探索了辦學(xué)體制機(jī)制改革，取得了初步經(jīng)驗,，為產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了基礎(chǔ)。深化職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革,，是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職業(yè)教育投資主體多元化和管理主體多元化的需要,，有利于職業(yè)院校建立所有權(quán)與管理權(quán)相分離的管理體制，有利于職業(yè)院校建立現(xiàn)代學(xué)校制度,，有利于職業(yè)院校多途徑利用不同產(chǎn)權(quán)主體的辦學(xué)資源,，對于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技術(shù)技能人才具有重要意義,。

　　(二)指導(dǎo)思想,。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，結(jié)合全省職業(yè)院校布局調(diào)整,、資源整合,，多措并舉、有序推進(jìn),。探索職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)制度,，積極鼓勵國有資本、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進(jìn)入,、相互融合,，以股份制,、混合所有制等形式形成職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)，職業(yè)院校作為事業(yè)單位法人對學(xué)校財產(chǎn)具有占有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán);加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，建立以學(xué)?！墩鲁獭窞檗k學(xué)基礎(chǔ),、與多元化辦學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行由政府,、行業(yè),、企業(yè)、社會團(tuán)體或個人,、教職工代表等多方參與的理事會或董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,，提升治理能力;推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，支持多元投資主體以產(chǎn)權(quán)為紐帶依法組建具有法人資格的職業(yè)教育集團(tuán),。

　　(三)基本原則,。1.堅持統(tǒng)籌兼顧、依法合規(guī),。要統(tǒng)籌規(guī)劃與產(chǎn)權(quán)制度改革相配套的資產(chǎn)管理,、教師管理、改革舉措等政策措施;堅持在法治框架下推進(jìn)改革,，嚴(yán)格規(guī)范,、陽光運(yùn)作，參與改革的資產(chǎn)(含有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn),，下同)要經(jīng)過具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序進(jìn)行財務(wù)審計和規(guī)范,、科學(xué)的價值評估，防范國有資產(chǎn)流失,，防止非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益受損,。妥善處理改革力度、發(fā)展速度,、教職工可承受程度的關(guān)系,，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益。2.堅持試點(diǎn)先行,、穩(wěn)步推進(jìn),。要敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢，認(rèn)真分析職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困難和問題,，在總結(jié)已有試點(diǎn)學(xué)校改革經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn),。3.堅持因地制宜,、加強(qiáng)指導(dǎo),。要充分考慮本地域或行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，鼓勵,、調(diào)動,、支持學(xué)校、行業(yè),、企業(yè),、社會團(tuán)體和個人等各方面的力量積極參與職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，不搞一刀切,，對在改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題，要及時研究,、及時指導(dǎo),、及時解決。

　　二,、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的形式

　　各地教育行政部門在推進(jìn)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革的過程中,，要按照國家和我省有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合實(shí)際,，采取公辦民助,、民辦公助、混和所有制等多種形式積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。

　　(一)公辦轉(zhuǎn)民辦,。試點(diǎn)公辦學(xué)校的資產(chǎn)，在通過財務(wù)審計和價值評估,，報經(jīng)財政部門審批(國企所屬職業(yè)院校經(jīng)國資部門審批,，下同)后，可依法整體轉(zhuǎn)讓給有資質(zhì)的行業(yè),、企業(yè),、民辦學(xué)校,、社會組織或個人等社會資本辦學(xué),，或部分轉(zhuǎn)讓。整體轉(zhuǎn)讓的按民辦學(xué)校進(jìn)行管理,，部分轉(zhuǎn)讓的由職業(yè)院校按雙方協(xié)議進(jìn)行管理,。

　　(二)民辦轉(zhuǎn)公辦。行業(yè),、企業(yè),、民辦學(xué)校、社會組織和個人所有的民辦學(xué)校的資產(chǎn),，在通過財務(wù)審計和價值評估,，報經(jīng)財政部門審批后,，可依法整體轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校性質(zhì)，或部分轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校性質(zhì),。試點(diǎn)民辦學(xué)校,，整體轉(zhuǎn)制的按公辦學(xué)校進(jìn)行管理，部分轉(zhuǎn)制的由職業(yè)院校按雙方協(xié)議進(jìn)行管理,。

　　(三)公辦民助,。行業(yè)、企業(yè),、民辦學(xué)校,、社會組織和個人等辦學(xué)主體以通過價值評估的資金、土地,、知識,、技術(shù)、管理等要素,，依法參與公辦學(xué)校的辦學(xué),。試點(diǎn)公辦學(xué)校資產(chǎn)在通過財務(wù)審計和價值評估，報經(jīng)財政部門審批后,，可以采取三種形式實(shí)行公辦民助,，一是直接與社會資本共同組建新的混合所有制職業(yè)院校;二是社會資本先以租賃或承包的方式對公辦學(xué)校進(jìn)行委托管理，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后,，通過再投入方式組建混合所有制職業(yè)院校,。三是與社會資本共同舉辦混合所有制的校內(nèi)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)。新的混合所有制職業(yè)院校(或校內(nèi)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu))組建后,，由各辦學(xué)主體按《章程》組建院校治理機(jī)構(gòu)并實(shí)施管理,。

　　(四)民辦公助。政府有關(guān)部門,、公辦學(xué)校以資金,、土地、知識,、管理,、師資等要素，參與行業(yè),、企業(yè),、民辦學(xué)校、社會組織和個人等的辦學(xué),，在通過財務(wù)審計和價值評估,，報經(jīng)財政部門審批后，各辦學(xué)主體依法共同組建新的混合所有制職業(yè)院校,，按《章程》組建院校治理機(jī)構(gòu)并實(shí)施管理,，政府給予市場引導(dǎo)和學(xué)生就業(yè)政策支持,。

　　(五)法人型職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)。政府有關(guān)部門,、公辦學(xué)校和行業(yè),、企業(yè)、民辦學(xué)校,、社會組織等依法共同組建事業(yè)法人型,、民辦非企業(yè)單位法人型和企業(yè)法人型職業(yè)教育集團(tuán)，各辦學(xué)主體按協(xié)議或《章程》組建治理機(jī)構(gòu)并實(shí)施管理,。

　　(六)公辦學(xué)校重組,。隸屬于不同地方的公辦學(xué)校，以合并,、整體委托管理,、部分專業(yè)委托管理等方式，共同組建新的職業(yè)院?；蛟O(shè)立校內(nèi)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu),，各辦學(xué)主體按《章程》或協(xié)議組建治理機(jī)構(gòu)并實(shí)施管理。

　　(七)民辦學(xué)校重組,。不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系的民辦職業(yè)院校之間,，以購買、參股,、合并,、整體委托管理、部分專業(yè)委托管理等方式,，重新組建新的職業(yè)院?；蛟O(shè)立校內(nèi)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)，各辦學(xué)主體按《章程》或協(xié)議組建治理機(jī)構(gòu)并實(shí)施管理,。

　　三,、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施

　　(一)確定改革試點(diǎn)學(xué)校。各職業(yè)院校主管部門和教育行政部門可根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際開展深化產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,。擬開展產(chǎn)權(quán)制度改革的學(xué)校,，經(jīng)學(xué)校教職工代表大會批準(zhǔn)后再向主管部門提出申請和工作方案，主管部門同意并在同級和上級教育行政部門備案后實(shí)施,。

　　(二)規(guī)范改革操作程序,。職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)履行法律法規(guī)明確的操作程序,。各職業(yè)院校主管部門和教育行政部門要重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)院校改革試驗過程中改革方案的制定與審批,、學(xué)校《章程》的制定與審批,、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的財務(wù)審計和價值評估,、資產(chǎn)管理,、教師管理、理事會或董事會等治理結(jié)構(gòu),、改革過程中可能存在的問題及處理預(yù)案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容,。

　　(三)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革后的學(xué)校是獨(dú)立事業(yè)單位法人,，要依法制定學(xué)?！墩鲁獭罚O(shè)立學(xué)校理事會或董事會,。理事會或董事會負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項的決策,，保障學(xué)校的辦學(xué)條件和教育經(jīng)費(fèi)，聘用學(xué)校校長,，校長提名副校長人選并報理事會或董事會批準(zhǔn),。學(xué)校實(shí)行理事會或董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長應(yīng)被授予充分的辦學(xué)權(quán)力,，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作,，理事會、董事會不得干預(yù)校長職權(quán)范圍內(nèi)的工作,。學(xué)校應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),，監(jiān)督學(xué)校資產(chǎn)的管理和教育教學(xué)工作;建立教職工代表大會，保障教職工的知情權(quán),、參與權(quán)和選擇權(quán),。

　　(四)維護(hù)職工合法權(quán)益。依據(jù)相關(guān)人事政策,，產(chǎn)權(quán)制度改革前的教職工,，在改革后其原身份性質(zhì)不變，重新簽訂聘用合同,，被聘人員享受新體制下的工資待遇,，退休時可按原性質(zhì)辦理退休手續(xù)。新引進(jìn)的教師,，實(shí)行全員聘用合同制和人事代理制度,，學(xué)校按時足額為其繳納各項社會保險金。

　　四,、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地教育行政部門要認(rèn)真汲取以往改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際研究制定相關(guān)政策,，積極解決工作中的各類問題,，推動職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真進(jìn)行研究謀劃，創(chuàng)新工作機(jī)制,，科學(xué)制定試點(diǎn)方案,，在職業(yè)院校自愿、自主的基礎(chǔ)上,，從“河南省職業(yè)教育示范院校和特色院校建設(shè)計劃”項目院校中遴選產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)學(xué)校,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項工作。試點(diǎn)過程中,，要及時進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，力求探索出規(guī)范化、模式化,、可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗。

　　(二)做好跟蹤監(jiān)管,。各地教育行政部門要加強(qiáng)研究,，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的典型做法和有益經(jīng)驗，結(jié)合實(shí)際做好改革試點(diǎn)工作,。加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)學(xué)校的宏觀監(jiān)管,，在賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)、不過多干預(yù)學(xué)校內(nèi)部管理的同時,，還要以適當(dāng)形式介入學(xué)校的管理,，對學(xué)校辦學(xué)行為、收費(fèi)項目,、重大經(jīng)費(fèi)使用等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,。

　　(三)營造良好氛圍。職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣,、政策性強(qiáng),、社會關(guān)注度高，教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)制度改革重要意義的宣傳,，營造公平競爭的市場環(huán)境,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境、寬松和諧的輿論環(huán)境,，形成以改革轉(zhuǎn)機(jī)制,、促發(fā)展、增活力,、提效益的濃厚氛圍,。切實(shí)做好教職工的思想政治工作，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，確保在穩(wěn)定和諧的氛圍中扎實(shí)推進(jìn),，積極探索,，取得實(shí)效。